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CUBN 記者 郭安麗【編者按】據記者瞭解,目前國傢多個部委密集調研並正制定《沿邊地區開放開發規劃》(2013-2020年)》(以下簡稱《規劃》),推進重點邊境城鎮、口岸建設。消息人士透露,促進沿海、內陸、沿邊開放優勢互補的新政策有望在三中全會後出臺。國傢發改委副主任杜鷹表示,建設沿邊開發開放先行區的目的是先行先試,以點帶面,加速提高沿邊地區開放水平,真正形成全方位對外開放新格局。據記者瞭解,目前國傢多個部委密集調研並正制定《沿邊地區開放開發規劃》(2013-2020年)(以下簡稱《規劃》),推進重點邊境城鎮、口岸建設。消息人士透露,促進沿海、內陸、沿邊開放優勢互補的新政策有望在三中全會後出臺。國傢發改委副主任杜鷹表示,建設沿邊開發開放先行區的目的是先行先試,以點帶面,加速提高沿邊地區開放水平,真正形成全方位對外開放新格局。沿邊開發意在培育區域開放高地2008年國際金融風暴後,我國對美國、歐盟等傳統貿易夥伴的出口額大幅下降,導致我國外貿增長存在較大壓力。中國與俄羅斯、東盟等沿邊新興市場的貿易卻逆勢保持較快增長,在此背景下,“加快內地開放,提升沿邊開放水平,實現對內對外開放相互促進”成為我國政府開始嘗試調整外貿發展戰略。國傢主席習近平日前在亞太經合組織工商領導人峰會上表示,我們將實行更加積極主動的開放戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系,促進沿海內陸沿邊開放優勢互補,形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域,培育帶動區域發展的開放高地。而早在去年的中國共產黨的十八大報告也提出“創新開放模式,促進沿海內陸沿邊開放優勢互補,形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域”,拉開瞭沿海、內陸、沿邊“三位一體”開放格局序幕。分析人士指出,十八大報告和習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講均提到,培育帶動區域發展的開放高地。實際上,早在2010年新一輪西部大開發戰略提出,提升沿邊開放水平,積極建設廣西東興、雲南瑞麗、內蒙古滿洲裡等重點開發開放試驗區。國務院批準的《實施方案》明確瞭三個試驗區的戰略定位。為進一步提升我國沿邊地區開放水平,2012年8月,國務院正式批復瞭廣西東興、雲南瑞麗、內蒙古滿洲裡重點開發開放試驗區《實施方案》;加上此前國務院單獨批復的新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區和吉林琿春國際合作示范區,這六個點共同構成瞭我國沿邊開發開放的先行區。國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成參與過新疆沿邊經濟帶開發開放發展調研,據其介紹,由於邊境地區多為生態環境較為脆弱地區,應有所選擇地將一些重點地區即一些區位條件好、有一定發展基礎的重點邊境城市和城鎮培育成為新的經濟增長極,聚集產業和人口,帶動周邊地區的發展。肖金成舉例,這些地區可以選擇如新疆的霍爾果斯、喀什、雲南的瑞麗、廣西的龍州、內蒙古的滿洲裡、黑龍江的烏蘇鎮、吉林的琿春等,生態環境條件較好,交通比較發達,在國傢政策的支持下,通過招商引資,就能迅速發展起來,帶動邊疆地區發展。三十多年的改革開放基本上圍繞東部沿海地區進行,這一輪沿邊開放的重心應該是中西部地區。中央黨校校委委員、經濟學傢趙長茂認為,推進沿邊開放還有一個區域結構調整的考慮,沿邊開放更大的意義是通過開放,通過各種信息更大范圍的流通,進一步解放思想,使西邊發展上一個大臺階。沿邊地區先行先試分析人士梳理各地規劃信息發現,區域發展的開放高地正在形成,主要圍繞我國邊境的東北部、北部的內蒙、西部的新疆以及西南的廣西、雲南展開。東北方面或深化內蒙古與俄羅斯、蒙古等國傢的經貿合作與技術交流,發揮內引外聯的樞紐作用,打造“向北開放重要橋頭堡”。在西北方面,新疆方面則深化與中亞、西亞、南亞及歐洲國傢的合作,加快與內地及周邊國傢物流大通道建設,發揮上海合作組織作用,打造“向西開放門戶”。西南方面以廣西為核心,建設並完善與東盟合作平臺,在中國-東盟自由貿易區中發揮更大作用,增強參與國際經濟合作和競爭的能力,打造“東盟合作高地”;深化大湄公河次區域合作,加強雲南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國傢合作,建設西南出海戰略通道,打造“向西南開放重要橋頭堡”。肖金成表示,沿邊地區多為經濟欠發達地區,近年來雖然整體經濟增長速度明顯加快,但仍難以成為經濟建設重心地區,發展相對滯後,也是對外往來互通的最大障礙。應加大對邊境城市和城鎮基礎設施的投資力度,支持這些城市和城鎮改善與國內外市場聯系的交通運輸條件,特別是完善與省會城市的快速交通聯系條件。有學者指出,沿邊地區開發首先要發揮先行先試的優勢,積極推進邊境管理、財稅金融管理、跨境合作、土地管理、行政及人才管理等體制機制創新,為加快發展提供有力保障。同時要拓展國際交流合作,提高對外貿易水平,推進全方位、寬領域、多層次對外開放。另外,沿邊地區開發應該把基礎設施建設放在優先位置,加強國際綜合運輸通道、國際航運、國際物流體系、口岸設施、城市基礎設施建設。不可忽略的是還要加強生態建設和環境保護,加強資源集約節約利用,嚴格控制落後產能和低水平重復建設。業內人士認為,在實施區域發展戰略過程中,一個地區有可能既是先行先試區,又是邊境開放區、邊境貿易區、出口加工區等。各種名頭一應俱全,多種優惠政策重復疊加,容易出現類似區域經濟一體化過程中的“意大利面條碗”現象,應極力避免。東北沿邊依托滿洲裡、琿春打造“向北開放橋頭堡”各地規劃信息顯示,沿邊地區開發開放格局逐漸浮出水面。內蒙古、東北三省將與俄羅斯、蒙古等國傢加強經貿合作與技術交流,發揮內引外聯的樞紐作用,打造“向北開放重要橋頭堡”。2012年8月,國務院正式批復瞭內蒙古滿洲裡重點開發開放試驗區《實施方案》;加上此前國務院單獨批復的吉林琿春國際合作示范區,東北沿邊的開放格局初步形成。9月23日,國傢發改委發佈通知稱,為落實國傢沿邊開放戰略和振興東北地區等老工業基地戰略,加快建成面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐,發改委印發《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》。該規劃明確指出,到2020年,該區域對俄羅斯及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和樞紐站基本建成,成為全國沿邊地區重要經濟增長區域。分析人士指出,預計下一步國傢將加快推出遼寧、吉林兩省的沿邊地區開發開放規劃,促進區域協調發展,助推東北沿邊開放擴圍、升級。中國社科院區域經濟研究專傢徐逢賢表示,中俄兩國是合作夥伴關系,俄羅斯東部地區的能源資源豐富,我們東部的能源資源嚴重短缺,直觀地看,若在我國東北部沿邊擴大開放,來加速能源的引進,可以互補餘缺。毫無疑問,內蒙古滿洲裡成為東北沿邊開放排頭兵。內蒙古自治區滿洲裡市2012年被國務院批準為國傢級沿邊重點開發開放試驗區。隻有30多萬人口的滿洲裡市,地處內蒙古呼倫貝爾西北端,交匯中俄蒙三國邊境,是我國環渤海港口通往俄羅斯等歐洲國傢便捷、經濟的陸運大通道。數據顯示,2002年以來,中俄貿易每年60%以上陸路運輸量由滿洲裡完成。來滿洲裡投資的企業十分踴躍,類型涉及能源、木材深加工、物流、商貿、旅遊等多個領域。吉林琿春建圖們江國際合作示范區,加快對外開放。圖們江琿春國際合作示范區位於延邊朝鮮族自治州(以下簡稱延邊州)內,遙望日本海,與俄羅斯、朝鮮接壤,區域范圍約90平方公裡,包括國際產業合作區、邊境貿易合作區、中朝琿春經濟合作區和中俄琿春經濟合作區等功能區。圖們江區域合作開發項目始於1992年,中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動。自此,琿春成為中國對朝鮮、俄羅斯、蒙古的陸路重點口岸以及與朝鮮、俄羅斯共同建設的港口,在連通中朝、中俄以及中蒙的鐵路、公路跨國運輸大通道和綜合交通運輸網絡中發揮著重要作用。國務院於2012年5月正式批復設立“中國圖們江區域(琿春)國不動產二順位設定際合作示范區”(以下簡稱琿春示范區),並發佈《關於支持中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區建設的若幹意見》。該《意見》對琿春示范區的功能定位是立足琿春市、依托長吉圖、面向東北亞、服務大東北,建設我國面向東北亞合作與開發開放的重要平臺,東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心,發展成為我國東北地區重要的經濟增長極和圖們江區域合作開發橋頭堡。“琿春示范區建設未來必須以長吉圖產業基礎為依托,以推動琿春開發開放為目標,大力發展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國傢以及港澳臺地區的經濟技術合作.”國傢發改委區域經濟研究所所長肖金成此前告訴《中國聯合商報》記者,隻有這樣才能有利於探索我國擴大沿邊開發開放的新路徑,加快東北老工業基地振興步伐;同時進一步提升我國邊疆民族地區經濟社會發展水平。廣西、雲南打造中國東盟“橋頭堡”在今年舉行的第十屆中國東盟博覽會開幕式上,國務院總理李克強指出,中國-東盟有能力創造合作的鉆石十年,倡議打造中國-東盟自由貿易區升級版,從準入條件、人員往來等方面推動投資領域的實質性開放,提升貿易和投資自由化便利化水平。分析人士根據此番言論表示,作為中國東盟“橋頭堡”的廣西、雲南將在鉆石十年中迎來發展新機遇。早在2012年8月,國務院正式批復瞭廣西東興、雲南瑞麗為重點開發開放試驗區。預計為推進雲南、廣西等“橋頭堡”發揮更大的作用、打造新的區域增長極,沿邊地區開發開放有望加快步伐。2012年10月,《雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃(2012—2020年)》獲國務院批準。早在2011年國務院下發瞭《關於支持雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》,對雲南省的發展進行瞭全面部署。隨著這份《規劃》獲得批準,整個雲南橋頭堡建設的框架更加明晰。根據此前的報道,該《規劃》是一個為期十年的中長期規劃,其中,2011-2015年是雲南橋頭堡戰略重點的突破階段,雲南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建、國際物流體系的建設,連通雲南到印度洋的口岸建設。瑞麗位於雲南省德宏傣族景頗族自治州,到達州府芒市隻需1個多小時的車程。自2011年5月30日,瑞麗國傢重點開發開放試驗區建設啟動以來,優惠的政策支持和軟硬件的配套建設,吸引瞭大批國內外客商來此淘金。據不完全統計,目前在瑞麗經商、打工的外籍人員已達3萬多人。同時,中緬水陸聯運重要項目中緬油氣管道“咽喉”工程瑞麗段、芒(市)瑞(麗)大道等相繼開工,泛亞鐵路西線大瑞鐵路前期工作穩步推進。瑞麗市當地官員表示,瑞麗市將抓住機遇,按照建設中緬邊境經濟貿易中心、面向西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展示范區和睦鄰安鄰富鄰模范區六大戰略定位,為中國沿邊地區開發開放提供經驗借鑒。廣西東興打造連接東南亞的國際樞紐。廣西東興市位於我國大陸海岸線最西南端,東南瀕臨北部灣,西面於越南接壤,是廣西乃至中國通往越南以及東南亞最便捷的通道,也是中國與東盟唯一海陸相連的口岸城市。1992年,國務院特區辦批準設立4.07平方公裡的邊境經濟合作區,陸地邊境線長27.5公裡,海岸線長50公裡。另外,根據2012年8月國務院批準的東興國傢重點開發開放試驗區實施方案,東興試驗區將建設成為深化中國—東盟戰略合作的重要平臺、沿邊地區重要的經濟增長極、通往東南亞國際通道重要樞紐、睦鄰安鄰富鄰示范區和邊疆民族和諧進步示范區。東興國傢重點開發開放試驗區,是以廣西防城港東興市為主體,包括防城港市港口區、防城區沿海一帶的1226平方公裡區域范圍,共劃分5個功能區:國際經貿區、港口物流區、國際商務區、臨港工業區、生態農業區。區域經濟專傢指出,加快推進中國東興—越南芒街跨境經濟合作區建設,是東興國傢重點開發開放試驗區的重要組成部分,可以通過推進跨境合作,在局部形成突破和示范效應,在體制、機制上進行創新,重點在投資貿易、財稅制度、金融服務、出入境、土地管理以及管理模式等方面先行先試,在跨境經濟合作區范圍內真正實現貿易便利化和投資自由化。新疆打造喀什、霍爾果斯“向西開放窗口”新疆是我國向西開放的重要窗口,喀什、霍爾果斯經濟開發區建設事關我國“陸上開放”的對外開放新格局。因此,近年來中央提出要充分發揮喀什地區和伊犁州對外開放的區位優勢,發揮口岸和交通樞紐的作用,加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作,打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺。今年5月,國傢發改委批復瞭《喀什經濟開發區總體發展規劃》《霍爾果斯經濟開發區總體發展規劃》,為兩個經濟開發區高起點、高水平建設成為我國向西開放重要窗口提供瞭重要依據。這兩份規劃涵蓋瞭喀什、霍爾果斯經濟開發區發展基礎、戰略意義、總體要求,空間佈局、產業發展、生態環境、對外開放等多方面。新疆喀什經濟開發區面積約50平方公裡(含新疆生產建設兵團),其中包括喀什市40平方公裡左右、伊爾克什坦口岸10平方公裡左右。霍爾果斯經濟開發區面積約73平方公裡(含新疆生產建設兵團),包括霍爾果斯口岸30平方公裡左右(含國務院已批準的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公裡)、伊寧市35平方公裡左右、清水河配套產業園區8平方公裡左右。今年5月發改委的批復提出,充分發揮喀什對外開放的區位優勢,拓展對外聯結通道,發揮口岸和交通樞紐的作用,加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作,實現優勢互補、互利互惠、共同發展,努力打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺,把喀什、霍爾果斯經濟開發區建設成為我國向西開放的重要窗口。根據國傢發改委批復,喀什經濟開發區將重點發展商貿物流、出口機電產品配套組裝加工、農副產品深加工、紡織、建材、冶金、進口資源加工、機械制造、旅遊、文化、民族特色產品加工、生物技術、可再生能源、新能源、新材料等產業。其中,喀什市重點建設區域性商貿物流中心、金融貿易區和優勢資源轉化加工區;伊爾克什坦口岸重點建設進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產品加工區。霍爾果斯經濟開發區將重點發展化工、農產品(000061,股吧)深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械制造、商貿物流、旅遊、文化及高新技術等產業。其中,伊寧園區重點建設區域性商貿物流中心和優勢資源轉化加工區;霍爾果斯口岸重點建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方中心區及配套區;清水河配套產業園區重點建設農副產品深加工和出口機電產品配套組裝加工基地。新疆社科院經濟研究所所長王寧表示,新疆長期以來隻能充當進出口貨物通道的外貿格局,面對國內及中亞兩大市場,中央10項扶持政策將使兩個開發區成為出口機電產品配套組裝加工、農副產品深加工、紡織、建材、冶金、進口資源加工、機械制造、旅遊、文化、民族特色產品加工的出口加工薈萃地,新疆外貿從此將從“過路貿易”轉變為“出口加工區”,受此變化影響,新疆整體經濟結構也將從重化工向農產品加工、紡織等輕工業方向轉變。以此為基礎,在特殊經濟區方面,加快新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區建設,實施特殊經濟政策。

沿邊地區開放開發規劃或在三中全會後出臺

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新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-21/158908451.html
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