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  規劃能否落地,魏後凱認為,關鍵是采取哪些配套措施。"未來很重要的工作就是保證規劃的實現,包括戶籍制度、社會保障等改革要一項項推進,配套措施要一項項出臺"。

  肖金成認為,有瞭這些指標,未來就要按照這個指標對各個城市進行監督檢查,如果達不到城市的人口規模,那就要在用地上進行限制,再比如農民工子女入學、社會保障方面要達到指標可能需要一個時間段,那可以對各個城市的進程進行比較,對外公佈,然後,每年給城市確定一個具體指標。

城鎮化規劃推行阻力:地方政府不願承擔公共成本

  今年的政府工作報告中,城鎮化的"三個1億人"問題是亮點之一,這是國傢首次將城鎮化的目標任務具體化。

  魏後凱:現在我國城市人均建設用地早就超過這個指標瞭,2012年就在130平米左右,超過瞭發達國傢的標準。現在要將這一指標控制在100平米以內難度很大,也會很大程度地影響地方政府靠賣地獲得財政收入。

  規劃

  3月19日上午,國傢發改委副主任徐憲平等6名副部級官員出現在國新辦記者會現場,共同解讀這一規劃。"這是今後一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃,也是中央頒佈實施的第一個城鎮化規劃。"徐憲平說。

  規劃明確提出"以人為核心的城鎮化"。國傢發改委規劃司副司長陳亞軍認為,以人為本的城鎮化是對城鎮化的正本清源。"農民工不僅是生產者,還是生活者。我們不但要給農民工提供就業,還要讓他們能在城市裡面體面地生活下來,讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務。這也是規劃的最大亮點。"

  肖金成:到2020年還有6年時間,而現在我們的城鎮化率是53.7%,與目標的差距是6個多點,這意味著未來我們每年城鎮化率要增長1個百分點。如果到2020年我國人口達到14億人,則每年轉移的農業人口是1300萬~1400萬,這個指標是穩妥的,是完全可以達到的。

  規劃首次給予瞭城鎮化質量和水平的約束性指標,要求到2020年,城市常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右;規劃還從基本公共服務、基礎設施、資源環境三個方面設定瞭16個分指標。比如,要求農民工隨遷子女接受義務教育的比重達到99%,百萬以上人口城市公共交通占機動化出行的比例達60%等。

 《國傢新型城鎮化規劃》量化解讀

  為瞭化解這一矛盾,2014年政府工作報告明確指出,"探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制"。規劃則進一步細化瞭成本分擔機制和資金保障措施,提出將財政轉移支付與農業轉移人口市民化相掛鉤,中央和省級財政安排轉移支付要考慮常住人口,鼓勵城市接納農業轉移人口。

  財政部副部長劉昆在接受媒體采訪時表示,解決城鎮化的資金來源會從兩個方面來推進:一、加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度,依法賦予地方政府適度舉債權限,完善現行的地方政府債券制度,探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法;二、推廣政府與社會資本合作的模式,政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式,吸引社會資本參與城鎮化基礎設施建設。

  肖金成:控制城市用地會影響到地方財政收入,但這會提高城市土地的集約利用效率。其實,關於城市用地的標準早就有瞭,之前國傢規定的是一平方公裡的人口為1萬人,但是按照戶籍人口來執行的,而且執行得不嚴格。目前,我國很多城市還是達不到這個指標。現在要按照常住人口來確定城市用地,一些城市就更難達標。但是,這樣做可以鼓勵城市吸納農業轉移人口。常住人口比較多、城市規模較小的城市就可以擴大城市規模,而對於常住人口比較少、城市規模比較大的城市,就可以抑制他們粗放式開發城市土地的做法。

 規劃編制有兩個難點

 規劃

  此外,城市公共建設、環境資源的集約式發展都將帶來地方公共支出的增加。上述多次參與規劃討論的人士表示,地方政府不情願承擔城鎮化帶來的公共成本,這是城鎮化規劃制定和推行的現實阻力。

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-03-25/08074012505.shtml

  徐憲平向《中國經濟周刊》表示,各個城市會因地制宜、差異化地來執行相關指標,比如,各類城市的落戶政策就有所不同,"500萬人口以下的城市,有省會城市,有地級市,還有縣城,而我們的規劃就明確提出,各類城鎮要因地制宜制定農業轉移人口落戶的具體標準,並向社會公佈,引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇"。

  肖金成:這些指標非常有意義,它把農業轉移人口所在地城市政府的責任明確瞭,但我認為推動起來還有一定難度。在社會保障方面,很多地方還沒有實現全覆蓋,社會保障跨省轉移還沒有實現,全國還沒有實現統一的社保制度和標準;在子女入學方面,很多農民工子女沒有辦法到公辦學校就讀。在這樣的現實情況下,地方城市政府需要強力去推動才能實現目標。

  一位多次參與規劃討論的人士告訴《中國經濟周刊》,規劃編制期間有兩個難點:一是體制性的問題。戶籍制度、土地制度、社會保障制度等體制性框架已成為城鎮化的障礙,而破解每一個障礙都需台北市士林區房屋貸款房屋二胎民間二胎要改革的推動。二是中央和地方的沖突。"現在地方積極性很高,搞城鎮化大推進,但隻重視城鎮化的速度和擴張土地;而中央強調提高城鎮化的質量,提高市民化程度,保障城鎮化積極穩妥推進"。

  3月16日,各方期待已久的《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(下稱"規劃")正式對外發佈。

 首次給出約束性指標

  "市民化是城鎮化的核心,是變農業轉移人口為市民,並且讓他們享受城市居民同等待遇的過程,從某種程度上來講,城鎮化就是市民化。"中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏後凱說,"不解決市民化,城鎮化就是沒有質量的城鎮化,是不完全的城鎮化。"

內容來自sina新聞

  國傢發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成表示,這是建國60多年來,中國第一部城鎮化規劃。"規劃明確以人為本,從五個方面界定新型城鎮化的內涵,對'人'也做瞭表述,就是指農業轉移人口,同時對農業轉移人口市民化做瞭明確界定,對包括戶籍制度、公共服務、子女就學等等都做瞭安排,這是一個突破"。肖金成說,這是規劃給他留下的最深刻印象。過去地方的城鎮化在認識上有一些問題,而規劃的出臺有利於統一大傢的認識,有利於規范各級政府的行為,明確瞭城鎮化發展的方向,給瞭全國人民一個明確的目標。



  規劃

  "2020年,城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右,二者差距縮小2個百分點左右。"

  這是中國城鎮化發展的一部頂層綱領性文件,不僅明確瞭未來中國新型城鎮化的任務、目標,也給出瞭城鎮化路徑。

  戶籍人口城鎮化率到2020年提高到45%,這意味著每年要解決1500萬人的市民化問題,關鍵是轉移人口的落戶。現在的困難是大城市要控制人口,但農民不太願意去小城鎮落戶,這就形成一個矛盾。

  魏後凱:戶籍人口城鎮化率更有意義。2020年能否實現45%的戶籍人口城鎮化率的目標,關鍵看戶籍制度改革的推進程度、農業轉移人口的公共服務能不能跟上。目前,我國已經有15個省份建立瞭統一的城鄉居民基本養老保險制度,14省份建立城鄉統一戶口登記制度,但原來戶籍人口和新納入戶籍人口的標準還存在差距,其背後公共服務還是原來的狀況。



  "2020年,農民工隨遷子女接受義務教育的比重不低於99%,城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率不低於90%,基本醫療保險覆蓋率達到98%。"

  規劃編制歷時三年,數易其稿。三年的討論與修訂,難點和癥結在哪裡?

  魏後凱:如果僅僅從社會保障覆蓋率來講,那到2020年以前就應該全覆蓋,所以,這個目標還是偏低的。目前,這項指標的難點在於城鄉二元的差距很大,怎麼結合?中央剛剛提出將城鄉養老保險統一起來,我認為,未來城鄉醫療保險也要統一起來,這個難度更大。

  農民工隨遷子女接受義務教育的比重從80%提高到99%,實現這個目標問題不大,問題在於農民工子女進入城市的隻有一半左右,還有50%留守在農村,留在農村的那一部分,包括留守兒童的問題怎麼解決?

  讓農業轉移人口真正成為市民,與其直接關聯的就是戶籍制度改革。"我們看到的戶籍隻是一個表象的外殼,關鍵是隱含在戶籍背後的公共服務、社會保障、福利待遇,而推行公共服務的均等化意味著需要支付更多的成本,為農民工繳納社保需要投錢,過去沒有將農民工納入市民進行管理,如今要投入更多的人力和精力來管理更多的人口。"肖金成說。

  "2020年,城市人均建設用地不超過100平米。"

  李克強總理在政府工作報告中指出,今後一個時期,要著重促進約1億農業轉移人口落戶城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

  (原標題:中國進入"市民化"時代)



  據徐憲平介紹,2013年,我國7.3億城鎮人口中,有2.34億農民工及其隨遷傢屬未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房方面享受城鎮居民的基本公共服務,城鎮內部出現新的二元結構。
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