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高層座談海關一體化京津冀要素流動提速
京津冀海關通關一體化7月1日起在京津兩地全面展開，10月份將擴大到石傢莊海關。京津冀區域內物流流動將加速。
6月28、29兩日，北京市領導再度率隊調研河北，和京冀兩地高層座談。
"把形成共識的項目落到實處，重點要切實抓好交通一體化、產業鏈分工合作、生態環境建設這三件事，在規劃對接、資源共享、協作機制三個方面加強頂層設計。"中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍在上述座談會上表示。
盡管京津冀協同發展頂層設計仍未出臺，但伴隨協同發展的推進，各區域正在重新定位。近期，京津冀三地已在多個細分領域完成"跑道"鋪墊，區域內多要素流動加速。
關鍵詞：生態、交通、產業
6月的最後一個周末，郭金龍和北京市市長王安順率團赴冀學習考察，與河北省委書記周本順、省長張慶偉等共商京津冀協同發展大計。
考察地點是位於曹妃甸工業區的首鋼京唐鋼鐵公司。《第一財經日報》記者梳理發現，推動京津冀協同發展以來，北京市領導多次調研此地。
據《北京日報》報道，在座談會上，張慶偉表達瞭河北的決心和重點："打造園區平臺，加強產業對接，強化公共服務。強力推進生態環境治理，把推進產業轉型升級作為治本之策，把大氣污染防治作為重中之重，把實施生態修復工程作為有力抓手，把保障區域飲水作為重大責任。積極推進交通一體化規劃和建設。"
張慶偉也談到瞭期許，希望北京市立足京津冀發展全局，在唐山曹妃甸建設、重大項目建設、重點園區建設和公共服務保障上，進一步加強與河北合作。"
王安順特別強調京冀兩地在產業轉移、大氣污染治理和重點項目的合作。他表示，要加強大氣污染治理合作，共同完成好APEC期間的空氣質量保障任務；同步推進交通一體化和公共服務共建共享，抓好一批重點交通項目建設；共同做好2022年冬季奧運會申辦工作，以此為機遇促進張傢口、承德地區生態文明建設邁上新臺階。
"推動產業加快轉移，重點支持企業主導的產業基地建設和以行業協會為紐帶的產業合作。"王安順說。
此前，《第一財經日報》從唐山官方瞭解到，該市正在聯合首鋼總公司在北京和曹妃甸共同籌建北京產業園，積極承接北京產業轉移。
座談會上，周本順提出兩項具體建議。其一，把河北沿海地區作為京津冀城市群新的增長點來打造。其二，希望把北京與河北重點城市之間的快速交通作為京津冀協同發展的先行領域來抓，滿足首都更大空間的功能疏解和產業轉移之需。
周本順表示，隨著我國沿海開放重點轉移到環渤海地區，河北沿海地區的曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區的發展潛力巨大，但目前開放度還比較低，希望得到更多的政策支持。
郭金龍在上述座談會上提出瞭六點具體建議，包括切實做好規劃對接、加快推進交通基礎設施互聯互通等。
海關一體化先行
"《京津冀區域通關改革一體化方案》由北京、天津、石傢莊三地海關和海關總署有關司室共同研究論證並提出，上報海關總署後，於今年4月份得到瞭批復，7月1日正式在京津兩地全面展開。10月份擴大到石傢莊海關。"北京海關副關長解進勇在公開場合接受采訪時明確表示。
同京津冀一體化的推動思路一致。海關通關一體化，能夠促進京津冀三地企業生產要素的跨行政區域的自由流動。
解進勇稱，在一體化的模式下，三地海關統一操作規范、業務流程、執法標準，企業無論在哪個海關辦理手續，都能感受到同樣待遇。
京津冀海關一體化改革將大幅度減少海關審批手續和通關環節，京津冀地區進出口企業辦理跨關區貨物通關的成本將有所降低。
北京海關官方的初步測算，總體上，物流成本可降低20%~30%。
更重要的是，這一改革意味著，首都國際機場海關、天津新港、曹妃甸港、京唐港、秦皇島港等京津冀區域內的重要交通、物流樞紐的海關通關實現無縫對接，三地海關特殊監管區域、保稅監管場所之間也同步實施配套改革，實現保稅貨物自由流轉，為加快形成區域間產業合理分佈和上下遊聯動機制提供更好的海關監管服務。
海關通關業務一體化受惠的最大行業當屬物流，包括海港貨物、機場空港的報告貨物，將促進區域內的物流流動。
一位北京官方機構研究人員在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，海關由海關總署垂直管理，三地實現通關一體化固然傳遞瞭積極信號，但是這一舉動並不能反映三地已經邁開瞭打破行政區劃壁壘的步伐，在如何打破三地行政壁壘的問題上，關鍵還要等待京津冀協同規劃的出臺，看頂層如何定調。
對於京津冀區域內的多個港口而言，實現海關通關一體化無疑是重大利好消息。但因該板塊內各港口如何相互借力，實現協同發展，還急需破題，這需多方合力，更考驗執政者的智慧與共識。
兩大港口競合
攤開京津冀的版圖，將北京包裹的河北省和天津市，都將目光望向瞭海的方向。
河北省坐擁渤海灣腹地，擁有487公裡大陸海岸線，擁有秦皇島港、黃驊港、京唐港等優勢港區，此外，還有包含著河北人"光榮與夢想"的曹妃甸港。
曹妃甸距北京220公裡，距天津120公裡，總面積1943平方公裡，常住人口26萬人。
2004年12月，《渤海灣區域沿海港口建設規劃》經國務院審議通過，已建設多年的曹妃甸港正式獲得中央建設許可。
2005年1月，國傢發改委正式做出批復，同意在曹妃甸工業區建設一個具有國際先進水平的鋼鐵聯合企業作為首鋼搬遷的載體，首鋼落戶河北曹妃甸成為定局。
伴隨這座帶狀小島承接瞭首鋼外遷項目的落戶後，這個河北省"一號工程"數度成為輿論"風暴眼"。同年7月，河北省正式批準成立曹妃甸工業區。按照規劃，曹妃甸港區將是一個以大鋼鐵、大碼頭、大化工、大電力為標志的國際級港城。
至此開始轟轟烈烈的十年建設期，卻因資金緊張等原因減速，甚至被輿論稱為"爛尾"。
天津港在此期間迅速崛起。2013年，天津港貨物吞吐量突破5億噸，世界排名第四位；集裝箱吞吐量突破1300萬標準箱，世界排名第十一位。全港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨值來自天津以外的各省區。
京津冀一體化的背景下，曹妃甸工業區感受到新一輪機遇，明確提出"項目攻堅2014"的口號，目標是全年以22%的增幅，完成固定資產投資987億元，擔當"打造京津冀協同發展重要支點"的重任。
在中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀看來，曹妃甸和天津港同屬環渤海區域，兩地發展模式基本相同，依托港口，發展大進大出的產業，從而帶動城市和地區的發展。
前述受訪學者認為，天津處於高度吸附資源時期，濱海新區2270平方公裡的開發面積，開發量驚人。但是濱海新區位於天津一隅，對河北的輻射作用有限，的確與河北競爭關系明顯。
對此，分析人士認為，曹妃甸港區明確自身定位，積極融入天津建地 農地濱海新區的發展，是"後來者"的發展之路。
中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏後凱稱，建設國際航運中心，曹妃甸與天津雙方也應攜手。
"我國北部的環渤海灣地區應該建設起一個國際航運中心，但是單純依靠天津或曹妃甸來打造都有難度，天津濱海、北京與曹妃甸可以通過多種方式更多地參與進來。"魏後凱認為。
天津港與曹妃甸港之間的競爭隻是一個縮影。更亟待頂層設計解決的問題是，天津港所在的天津濱海新區與曹妃甸港所在的曹妃甸工業區，因在裝備制造、鋼鐵、石化等多個領域的產業同構，未來二者將如何實現區域內的競合、有序、協同發展？
郭金龍的六點建議
1.切實做好規劃對接，積極配合國傢層面的協同發展規劃編制，在北京市總體規劃修改中註重與協同發展規劃相銜接，引導首都的功能向河北疏解、產業向河北挪移，促進更多要素和資源向河北聚集。
2.加快推進交通基礎設施互聯互通，建立區域一體化交通網絡，推動人流、物流、信息流一體化。
3.認真抓好產業對接工作，發揮好中關村輻射帶動作用，打造曹妃甸高端裝備制造產業集群，積極推進北京汽車、農業等產業在河北發展，共同建設好新機場臨空經濟區。
4.加強生態環境建設合作，總結大氣聯防聯控經驗，繼續在防護林建設、水資源保護和清潔能源使用等領域完善合作機制。
5.做好公共服務資源共建共享的規劃佈局。
6.進一步完善協作機制，在溝通中形成共識，聚焦重點，努力實現規劃上相互銜接、建設上相互配套、政策上相互協調，形成推動京津冀協同發展的長期、穩定制度安排。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-07-02/08192801040.shtml
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