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本報記者 李波十八屆三中全會首次提出“要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”，並重申“劃定生態保護紅線”，“實行資源有償使用制度和生態補償制度”，“改革生態環境保護管理體制”。生態補償一直是一個難題，福建省委書記尤權日前在一次專傢座談會上，就專傢提出的生態補償問題出瞭一個點子：以森林覆蓋率來確定補償額。而近期即將下發的地方黨政政績考核工作的通知中，森林等生態效益指標權重將加大。福建探索森林覆蓋率創新作用福建省委書記尤權日前在一次專傢座談會上，就生態補償問題出瞭一個點子：以森林覆蓋率來確定補償額，在與會專傢中引起積極反響。尤權說，生態保護是關系全局的問題，會受到越來越多的重視。如何建立生態補償機制、什麼機制最為科學最可操作，都需要研究。他說，政府花錢買環境，隻能補償到平均水平，解決不瞭生態出效益的問題。隻有發動企業等一起參與，才能有效改善山區人民的生活。“收入提高，生活水平改善，也就有瞭保護生態的內在動力。”尤權提出，福建全省的森林覆蓋率最新統計超過65%，可否以這個為標準，低於標準的地區要向高於標準的地區進行生態補償，從而鼓勵大傢多種樹。早在2011年，由國傢發改委牽頭制定的《生態補償條例》已形成草案初稿，還同步擬定瞭《關於建立完善生態補償機制的若幹意見》。據瞭解，《生態補償條例》如果出臺，將明確生態環境補償的基本原則、主要領域、補償辦法，確定相關利益主體間的權利義務和保障措施，並以此為依據，進一步細化流域、森林、草原、濕地、礦產資源等各領域生態補償的實施細則。“生態補償”在我國早有嘗試：1998年修改的“森林法”提出，“國傢設立森林生態效益補償基金，用於提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”；為保證退耕還林工作順利推進，2002年國務院出臺瞭《退耕還林條例》，對退耕還林的資金和糧食補助等作瞭明確規定；2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對水環境生態保護補償機制作出瞭明確規定。在推進生態補償試點中，一些地方相繼出臺瞭流域、自然保護區、礦產資源開發生態補償等方面的政策性文件。浙江省頒佈的《關於進一步完善生態補償機制的若幹意見》，是省級層面比較系統開展生態補償實踐的突出事例。我國首個生態系統生產總值（GEP）統計機制於2013年2月25日在內蒙古庫佈其沙漠實施。此舉有助於檢驗衡量生態良好核算體系的科學性和可行性，填補瞭國內外對自然生態資產核算指標的空白。對草原生態保護的財政支持力度近年來也持續加強。2011年，中央財政安排資金136億元，在內蒙古等8個草原牧區省份，全面實施草原生態保護補助獎勵機制。2013年，中央財政安排159.75億元，加大對草原轉變畜牧業發展方式的支持力度。近10年來，中國先後啟動實施瞭退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、西南熔巖地區石漠化治理、青海三江源自然保護區、甘肅甘南黃河重要水源補給區等具有一定的生態補償性質的重大生態建設工程，總投資達7000多億元。森林生態系統年總價值10萬億元根據2010年5月中國林科院舉行的中國森林生態服務評估研究成果新聞發佈會，中國森林生態系統在涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養物質、凈化大氣環境與生物多樣性保護6項服務功能總價值為每年10萬億元，相當於2009年我國GDP33.5萬億元的近1/3。據瞭解，根據國際上目前認同的60餘種生態服務功能指標，中國森林生態系統服務功能評估選取瞭涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、營養物質積累、凈化大氣環境與生物多樣性保護6大功能中的11個指標，對其進行物質量和價值量評估，不涉及林木資源價值、林副產品和林地自身價值。在這6項生態服務功能中，中國森林生態系統涵養水源年價值量4.06萬億元，年涵養水源4947.66億立方米，相當於12個三峽水庫2009年蓄水至175米水位後的庫容量；保育土壤年價值量0.99萬億元，年固土量70.35億噸，相當於全國每平方公裡土地減少730噸土壤流失，年保肥量3.64億噸，折合氮肥26億噸；固碳釋氧年價值量1.56萬億元，年固碳量3.59億噸，年釋氧量12.24億噸；積累營養物質年價值量0.21萬億元，每年林木積累營養物質量0.17億噸；凈化大氣環境年價值量0.79萬億元，每年中國森林提供負離子1.68×1027個，年吸收大氣污染物量0.32億噸，年滯塵量50.01億噸，相當於數以億計的空氣凈化設備功能；生物多樣性保護年價值量2.40萬億元。中國林科院院長、森林培育專傢張守攻在新聞發佈會上介紹說，中國林科院以第七次全國森林資源清查成果為基礎，輔以全國各森林生態系統定位研究站長期連續觀測數據集，以《森林生態系統服務功能評估規范》國傢林業行業標準為依據，結合對不同區域、不同植被類型生態系統結構、生態過程與服務功能的科研成果，對全國森林的生態服務功能進行評估，形成瞭《中國森林生態服務功能評估報告》。這也是我國首次在全國尺度上開展的森林生態服務功能評估。張守攻認為，開展此項研究標志著我國在森林生態服務評估方面邁出瞭新的步伐，對社會全面認識和客觀評價森林的地位和作用，健全生態效益補償機制，推進森林資源保育，促進區域可持續發展，以及客觀反映我國森林對全球碳循環和減緩全球氣候變化的貢獻，加快森林碳循環研究的國際化進程，具有重要意義。而全國政協人口資源環境委員會副主任、中國林科院原院長江澤慧領銜的“綠色國民經濟框架下的中國森林核算研究”項目也取得一系列階段性成果。根據2011年3月對全國森林生態服務價值的測算結果，中國森林生態服務價值達125239.73億元人民幣。江澤慧建議，為推動開展森林資源核算，應積極推進綠色國民經濟核算研究，不斷探索將森林納入國民經濟核算體系的途徑；加大公共財政對生態林業建設的投入，充分挖掘和發揮林業的多種功能和多重效益；完善森林生態效益補償機制，支持森林生態服務產業發展等。新華社記者 江宏景 攝
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